Lineamientos generales para la implementación de nodos institucionales

Justificación

Desde el año 2009, el Consejo Nacional de Geoinformática ha venido trabajando en la elaboración de políticas, normas, especificaciones técnicas y estándares para generación, procesamiento, manejo, intercambio, actualización y difusión de información geográfica a nivel nacional. La creación de estas normas permite la correcta interoperabilidad de geoinformación, el fácil uso de la misma para el usuario y la correcta publicación de los datos.

El presente documento se enfoca en estructurar lineamientos generales para la publicación de datos geográficos en los nodos, que se encuentran anclados a la Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales (IEDG)

Marco Legal

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la institución pública encargada de realizar la planificación nacional en forma participativa, incluyente y coordinada, para alcanzar el Buen Vivir. El Art. 275 de la Constitución Política del Ecuador 2008 indica que “el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”.

En el Plan Nacional del Buen Vivir 2007-2010 desarrollado por la SENPLADES, Objetivo 10 se propusieron las siguientes Estrategias de la Política 10.3 :

• Creación de un Sistema Nacional de Estadísticas e Información.
• Creación de un sistema nacional de información científica y tecnológica para acceder a bases de datos especializadas (nacionales e internacionales), bibliotecas virtuales y redes de información sobre proyectos e investigaciones.
• Desarrollo de sistemas de información en temáticas especializadas de fácil acceso y conocimiento para toda la población: ordenamiento territorial; riesgos y desastres naturales; y violencia de género.

Posteriormente, en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 el Objetivo 10 la Política 10.4, menciona: “Garantizar el libre acceso a información pública oportuna”. Complementariamente, en la Política 10.5 se propone la promoción del desarrollo estadístico y cartográfico para la generación de información de calidad; y en el literal g): “Desarrollar sistemas de información georreferenciada de fácil acceso y conocimiento para toda la población”.

En el nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 se establece que en el Objetivo 1, en la Politica 7 (Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa) se indica: “Fortalecer los sistemas de información oficiales, estandarizados e integrales articulados al Sistema Nacional de Información”.

Asimismo, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas menciona en el Capítulo Tercero de los Instrumentos del Sistema, en la Sección Primera de la Información para la Planificación, en el Art. 30: “… La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la información para la planificación, así como sus estándares de calidad y pertinencia.” Finalmente, en el Art. 31 se indica sobre el Libre Acceso a la Información: “La información para la construcción de las políticas públicas será de libre acceso, tanto para las personas naturales como para las jurídicas públicas y privadas, salvo en los casos que señale la Ley. Para el efecto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá a su cargo el Sistema Nacional de Información.”

Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de Plan Nacional de Desarrollo, es imprescindible contar con un sistema de información de cobertura nacional que cubra las demandas de información para la planificación territorial. Por ello, en base al acuerdo SNPD-091-2013 del año 2014del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos-SENPLADES se expide que el SNI funcionará bajo la Subsecretaría de Información y que además su misión será la de “administrar el Sistema Nacional de Información (SNI), a través de la definición de lineamientos, metodologías y procedimientos para la generación, administración y difusión de la información para la planificación nacional, territorial y la micro planificación”.

Posteriormente, en conformidad con el artículo 33 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas el 22 de octubre del 2010se indica que “el Sistema Nacional de Información constituye un conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas. Sus características, funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la provisión y uso de la información serán regulados por este código, su reglamente y las demás normas aplicables”.

Por otro lado, con el Decreto Ejecutivo No. 1577 del 11 de febrero de 2009 el Consejo Nacional de Planificación dispone que “las instituciones públicas dependientes de la Función Ejecutiva que hayan creado, creen y/o administren bases de datos, deben obligatoriamente integrar su información al Sistema Nacional de Información coordinado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo”.

Mediante el Decreto Ejecutivo No. 2250 publicado en el Registro Oficial No 466 del 22 de noviembre de 2004 se crea el Consejo Nacional de Geoinformática (CONAGE) como organismo técnico dependiente de la Presidencia de la República, con el objetivo de impulsar la creación, mantenimiento y administración de la Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales (IEDG). “La IEDG tendrá el carácter de descentralizada, homogénea, integrada, actualizada y eficiente, que impida la duplicación de esfuerzos, recursos materiales, financieros y humanos, así como la superposición de funciones y competencias entre sus principales actores”. La IEDG funciona bajo el Comité de Coordinación, y entre sus objetivos principales están: el garantizar la producción ordenada de información espacial, facilitar el acceso y uso de la información geoespacial; e implementar instrumentos de gestión, bases de datos compartidas (nodos) y otros que permitan el intercambio, acceso, uso y actualización permanente de la información geoespacial.

Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales - IEDG

Como se ha mencionado previamente, la IEDG permite la publicación de geoinformación mediante nodos institucionales. Los nodos son visualizadores de información geográfica que brindan información geográfica en tiempo real, utilizando servicios web interoperables.

Para la generación de los nodos, es importante tomar en cuenta los siguientes documentos emitidos por el CONAGE:

1. Catálogo de Objetos

Documento que sirve de base para la estandarización de contenidos, estructura y comportamiento de objetos, atributos y dominios, con el fin de facilitar su manejo e intercambio como parte de la gestión y organización de los datos

2. Perfil Ecuatoriano de metadatos

Documento que describe la información que lleva asociado un recurso de información geográfica e intentan responder preguntas: qué, quién, cuándo, dónde, por qué y cómo, sobre cada una de las facetas relativas a los datos de carácter geográfico que se documentan.

3. Estándares de Información Geográfica

Compilación de:

• Políticas Nacionales de Información Espacial
• Datos Geográficos Marco
• Requisitos Mínimos de Información Marginal para Cartografía Temática
• Estrategias para aplicación de las Políticas Nacionales de Información
• Terminología para Información Geográfica

Los documentos se pueden descargar desde la página web del Sistema Nacional de Información